——解读《山东省船舶工业调整振兴规划》　　编者按 ：4月22日省政府批准发布我省船舶工业和电子信息产业调整振兴规划，之后，其它一些重点行业的调整振兴规划也将陆续发布。为促进各个行业规划的有效实施，本报将陆续对批准发布的行业规划进行解读，敬请关注。 □本报记者 袁涛 宋学宝 　　时间才过了不到三分之一，原预计为期15年的黄金时期便戛然而止。从2008年11月开始，随着全球金融危机的来袭，我省船舶工业开始走入低谷。有关分析显示，这一低谷期将可能持续三年时间。 　　解读4月22日发布的《山东省船舶工业调整振兴规划》，省国防科工办和省内一些船舶企业的负责人表示，对我省船舶企业来说，当前最紧要的是“保交船”，先求生存后谋发展。出台船舶工业调整振兴规划，旨在贯彻落实国家关于加快船舶工业发展的政策措施，推进实施船舶工业“十一五”发展规划，狠抓产业结构调整和科技创新，促进产业升级和发展方式转变，解决当前发展中遇到的突出问题，确保运行质量效益，推动全省船舶工业平稳、较快发展。努力实现在调整中求生存，在调整中求振兴。 　　（T）船舶工业“危”中有“机” 　　数据显示，前三个月，列入我省船舶工业统计范围的98家企业共完成工业总产值104亿元，同比增长41％，销售收入91亿元，同比增长42%，利润6.9亿元，同比增长126%；有15家企业利润过千万元，其中3家企业利润过亿元。 　　省国防科工办船舶处副处长孙大为分析认为，一季度全省船舶工业几乎所有指标还在同比增加，主要是因为船舶的建造周期一般为2到3年，现在在建的船舶基本上是在2006年和2007年接的订单，加之当时船价较高，现在原材料、人工、物流、配套设备的价格大幅下降，效益得以维持在较高水平。 　　采访中，记者了解到，现在，交船难、接单难、融资难这“三难”正考验着我省船舶企业。 　　交船难。国际船舶运力的严重过剩和运价的持续低位徘徊使航运市场盈利困难，在我省，当前推迟接船现象已经由年初的个别船厂、个别船型逐渐发展为部分船厂、部分船型，船东推迟接船时间一般在3个月以上。相关分析认为，原定明后两年交付的船舶订单顺利履约的难度更大，原因在于这些船的价格处于最高位，且确定的租约较少，炒作成分偏多。 　　接单难。前三个月，我省船舶企业共承接新船订单3.2万载重吨，除1艘为1.1万载重吨的起重船外，其余均为小吨位的渔船和内河船舶。据预测，今年全球新船成交量将不会超过1500万载重吨，仅相当于2008年的1/10、2007年的1/18。 　　融资难。目前，一些金融机构已将造船业列入高风险行业，加大对船舶融资业务的审核力度，船舶企业流动资金贷款和获得预付款保函的难度进一步加大。 　　尽管造船市场面临严峻形势，但是任何事情都是一分为二的，有危机，也有机遇。一是低迷的市场会进一步加快落后企业淘汰，有优势有竞争力的企业将会脱颖而出，有利于我省船舶工业体系的建立和完善。二是造船企业可能迎来难得的调整期。市场不好时，船东往往会要求推迟接船，企业可以借机对自身生产计划、产品结构、战略布局进行完善、调整。三是钢材等原材料成本将大幅下降，将削减船价下滑的压力。 　　（T）规划的核心是以调整中振兴 　　4月，荣成市石岛湾，船台上、组装区焊光闪闪、吊臂挥动，几艘客滚船、重吊船、自卸式水泥运输船正在紧张建造中。这儿是黄海造船有限公司的生产区。 　　“手里有订单的企业现在都没有问题。” 4月24日，黄海造船有限公司副总经济师周安昌对记者说，黄海造船当前还没有受到大的影响。3月28日，该公司自行设计、建造的客滚船“渤海玉珠”号顺利下水，该船可装载大小车辆200多辆、载客1630人，是目前国内最大、最快、最先进的客滚船。目前，黄海造船在建的船舶有10多艘，2011年底前要完成50多艘船舶的建造任务。 　　情况显示，客滚船、重吊船、海洋工程船等省内企业具有一定竞争优势的船型市场并没有想象中的严峻。烟台莱佛士船业有限公司原来是做常规船舶的，近几年逐渐把重点转到海洋工程装备上，钻井平台、深水铺管船、供应船等特色装备和船型打开了市场。该公司技术总监滕瑶告诉记者，现在他们有6个半潜式钻井平台和4个自升式钻井平台正在建造中，生产任务饱满。 　　烟台大宇造船厂为韩国独资企业，拥有世界第一的LNG（液化天然气）运输船制造技术。记者了解到，目前，该企业一期工程船体分段建造紧张有序，二期工程将大力进军海上石油钻探设备制造。围绕大宇造船厂，目前烟台船舶配套项目已有10多个。 　　“交船难、接单难、融资难，这些都是存在的外在现象。《山东省船舶工业调整振兴规划》不仅是要应对这次全球金融危机，更是对我省‘十一五’船舶工业发展规划的一次细化，是要解决整个行业发展中的深层次问题。规划立足当前，着眼长远，通过产业结构调整，力求进一步完善集造修船、海洋工程装备制造、船舶配套及综合服务协调发展的国际化、现代化、集约化船舶工业体系，为我省船舶工业可持续发展奠定良好基础。”省国防科工办主任王超英介绍说。 　　2月份，国务院常务会议通过船舶工业调整振兴规划，出台了将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年、鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮强制淘汰等有利政策。此次，《山东省船舶工业调整振兴规划》以科学发展观为统领，着力解决姜大明省长提出的我省船舶工业“小、散、弱”问题，提出了“调大、调优、调高、调强”总体思路。一是立足调大，扶持一批重点企业，促进企业做大做强；二是立足调优，建设一批配套中心，促进产业布局优化；三是立足调高，研发一批高新产品，促进产品结构升级；四是立足调强，实施一批重点项目，促进能力跨越提升。这四个调整将对促进我省船舶工业积极应对金融危机影响，进而实现可持续发展发挥重要作用。 　　同时，规划突出了调整振兴规划的发展重点，确定了扶持重点企业发展、加快实施一批技改项目、加快研发一批高技术、高附加值产品、加快突破一批关键共性技术、加快建设一批校企合作人才培养平台、加快建设船舶生产加工配送体系等6项发展重点和推进企业兼并重组、推进重点项目实施、大力开拓市场、加快建立现代造船模式、推进企业科技创新、拓宽企业融资渠道、加大财税政策支持力度、推进企业内部管理、加强经济运行监测协调等9条政策措施。其中，在6项发展重点中，我省将重点扶持青岛北海船舶重工、黄海造船等30家修造船及配套企业。 “国家规划是以保国有大企业为主，省里的配套规划是要解决船舶工业三个体系存在的问题，即科技创新体系、人才培养体系和配套体系，从而加快构建现代造船模式。”王超英表示。 所以，本次规划牢牢坚持四个方针：一是大力开拓市场，防范市场风险。确保新船订单逐步回升，实现稳定增长；确保按期交船，把金融危机的风险降至最低限度。二是转变发展方式，加快结构调整。加快实施“新特优”工程，调整产业结构，提升产业素质，避免重复建设。三是优化产业布局，实现聚集发展。加快“三大基地”和“六个船舶工业聚集区”建设，培植龙头企业，完善工业体系，实现布局集中、产业聚集、功能完善。四是扩大对外开放，提升竞争能力。支持企业加强与国际造船大企业合作，开拓国际市场。 　　无论是主管部门还是企业自己，对省内船舶企业存在的问题看得都比较透。我省造船企业规模普遍较小，订单主要以散货船等船舶为主，产品结构单一，技术含量不高，抵抗风险的能力较差。同时，我省企业的船东基本以中小船东为主，船东资金出现问题的可能性大。周安昌认为，如果应对不好这次危机，省内40％的中小船舶企业将可能被淘汰，国家和省里出台的船舶工业调整振兴规划解了燃眉之急。 　　（T）规划实施坚持特色、突出重点 　　国家和省里决定大力调整振兴船舶工业意义深远。船舶工业是资金、技术、劳动力密集型产业，关联度大、带动力强，对钢铁、机械、电子、化工及航运、海洋开发等上下游产业的发展具有显著拉动作用。其中，一艘中型以上船舶就可以吸纳1000多人就业。根据规划，到2011年底，我省海洋船舶、内河船舶、海洋工程装备生产能力有望分别达到600万载重吨、100万载重吨、50万标准吨；完工量分别达到400万载重吨、80万载重吨、35万标准吨；船用设备本地化装船率年均提高2～5个百分点，船用原材料本地化配套率达到80%，各主要经济指标年递增20%以上。 　　经过多年的发展，我省船舶工业已经有了一定的基础，在客滚船、化学用品船等船型上具有较大竞争力，船舶配套业发展平稳，关键设备研发生产不断取得新突破。3月份，青岛齐耀瓦锡兰菱重麟山船用柴油机有限公司首台船用低速柴油机顺利交付使用，标志着我省已经具备高、中、低速船用柴油机生产能力，在船舶核心部件配套上迈出关键一步。 认清优势和不足，结构调整将成为我省船舶工业发展上台阶的必由之路。“我们的优势主要在特色船舶和海洋工程设备，注重高技术高附加值，这也是今后结构调整的主攻方向。”王超英表示，下一步，我省造船重点放在大型客滚船、大型重型运输船、公务船等优势船型，海洋工程重点在钻井平台、多功能供应船等，配套行业重点在大功率船用中速柴油机、甲板机械、特殊钢材等产品。 　　更为重要的是，当前企业具有抱团应对危机的愿望强烈。去年12月，黄海造船等省内7家重点造船企业与济钢集团签订战略合作协议，双方在互惠互利的基础上加强船用钢板产需衔接。据了解，以前市场行情好的时候，“都以为自己是老大”，小船厂根本不愿意为大型船厂做分段配套；现在，“从中间一撮合就行，大小船厂之间合作的愿望都十分强烈”。 　　此次全球金融危机也成为我省船舶企业加快建立现代造船模式的倒逼机遇。有关负责人认为，船舶工业要加快推进总装化造船、数字化造船和精细化管理，不断消化手持订单，实现按期交船。“只有按期交船才能把金融危机的风险降至最低限度。”省国防科工办船舶处调研员董文照表示，“《规划》中实施的很多具体措施都是为了保证这一目标。” 　　船舶企业则希望省里在融资问题提供更多的帮助。滕瑶表示，政府应该出台更多的措施来增强银行对船舶工业的信心，比如组织银行对船东的信用进行调查，对那些信用好的船东交付的订单完全可以通过抵押等方式给予更多融资支持，“只要支撑到把船交给船东，钱就会拿回来，银行自然会从中收益”。 在当前都在争新订单的情况下，省国防科工办有关负责人提醒我省船舶企业还要谨慎接单，万分小心一些不良船东转嫁危机。据介绍，其中一种做法是千方百计挑在建中船舶的毛病，迫使船厂延期交付，收取高额违约金，直至撕毁协议。为此，规划中对建立贸易纠纷法律援助机制也进行了明确界定。 专家点评：（张广钦 中国船舶工业行业协会会长,原国防科工委副主任） 　　山东省率先出台船舶工业调整振兴规划，非常及时，如同严冬里的暖阳，对山东造船业提振信心、加快发展意义重大。 　　船舶工业关联度大、带动力强，对钢铁、机械等上下游产业的发展具有显著拉动作用。山东是海洋经济大省，实施船舶工业调整振兴规划，有利于实现在调整中求生存，在调整中求发展，促进产业升级和发展方式转变，进而优化海洋经济布局，带动相关产业跨越提升。 　　规划注重特色，着眼长远。山东的优势主要在特色船舶和海洋工程设备，注重高技术高附加值，是规划今后结构调整的主攻方向。规划围绕本省船舶工业“小、散、弱”问题，不仅积极应对这次全球金融危机，解决当前发展中遇到的突出问题，而且对山东省‘十一五’船舶工业发展规划进行细化，努力解决整个行业发展中的深层次问题，着眼长远，进一步完善科技创新、人才培养和配套等船舶工业体系，为可持续发展奠定良好基础。其立意对其他省份船舶工业发展也有一定的启示作用。 　　规划重点突出，任务明确。规划围绕克服“交船难、接单难、融资难”和“保交船”，先求生存后谋发展总体思路，深入贯彻落实国家关于加快船舶工业发展的政策措施，突出6项发展重点和9条政策措施，推进实施船舶工业“十一五”发展规划，适应市场需要，加快结构调整和科技创新，确保运行质量效益，体现了行业管理科学务实，积极作为的精神。 　　规划原则性强而又富于创新。一方面牢牢坚持大力开拓市场、转变发展方式、优化产业布局、扩大对外开放四个方针不动摇，彰显了发展决心。另一方面落实国家规划而又符合地方实际。国家规划是以保国有大企业为主，省里的配套规划是以解决船舶工业三个体系存在的问题，从而加快构建现代造船模式，彰显了创新精神。 当前，国家和各省都在纷纷制定并实施船舶工业调整振兴规划。船舶工业涉及面广，调整振兴实施难度很大，关键是要把确定的各项政策措施落到实处，力戒形式主义，走过场。山东在规划中明确了有关部门工作分工及进度安排，确定了牵头部门和主要参加单位，做到了组织领导和工作责任双落实，措施保障有力，我对山东船舶工业调整振兴很有信心。